最近都忙著看些雜書雜文和整理受委託機器，偶然發現這系列好文章，特地轉引推廣之。
本系列文章，為國內知名BBS大站：PTT戰史版，六月份主題文章，作者 ID為 SPZ101兄，
由於內容實在寫得太好了，致使小弟特別收藏並整理至部落格上，便於對這方面有興趣的朋
友，可以拜讀SPZ101兄的大作。
若是有任何其他商業考量，請上該站與原作者接洽。
================================ 文章開始 ============================
作者: sPz101 (學好戰技殺共匪) 看板: Warfare
標題: [六月主題]國軍海盜傳奇-關閉政策
時間: Fri Jun 15 03:11:22 2007
事先說明：
由於我們討論的是一個很混亂的時空，因此有些重要名詞必須要先講清楚，以兼顧行文方便
與符合史實：
在接下來由小弟發表的文章中，中華民國及其政府將依照張淑雅的作法，一概稱之為 " 國府 "
── 國民黨的中華民國政府 ( 不是抗戰前後的國民政府 )；至於中華人民共和國政府，在當時
的外文文獻中經常被稱之為CPG，中央人民政府，但在此還是簡稱之為中共 ( 包括十一建國
前的各個政府在內 ) 。而如果是專指國共兩黨，則直接使用英文縮寫，KMT 和 CCP。
不管是攔捕東歐國家船隻還是東南沿海的海上游擊活動，１９５０年代國府武裝力量在台海
到處作亂的背後，其實是有一套政策架構可循的 ── 各位，你們沒有看錯，國軍不只是因為
缺錢缺餉才去幹海盜的，咱們要討論的，可是一樁政府立案合法經營，還外加原船可用的大
手筆。
行政院令‧卅八穗五字第四八九六號‧38年6月18日
為適合軍事情勢需要，特規定：自閩江口北（ 東經119度40分北緯26度15分 ）起，沿中國
領海，北至遼河口（ 東經122度20分北緯40度30分 ）止，在我國領海範圍以內地區，為關
閉區域，自本年6月26日上午零時零分起，在關閉區域內，所有外籍船舶及航空器，均不得
進入，關閉區域內之永嘉寧波上海天津秦皇島等原已對外開放各港口，自即日起停止對外開
放。
此令。
因故關閉港口機場是很平常的事情，機場因為天候不佳暫時關閉不給起降的事情所在多有。
但是，請各位看倌注意一下上面這道命令的時間和內文提及的空間：嗯？渡江戰役四月結束
、五月下旬上海失守，上開命令中所提及的區域差不多都是 " 匪區 " 了，中華民國政府發一
道命令去 " 關閉 " 那些已經不在其控制之下的口岸是怎樣，嘴砲打心酸的嗎？ 事實上，這道
所謂的 " 關閉 " 命令，是一開始就擺明要以海空軍武力來貫徹的，亦即強制各國船隻不得進
出被 " 關閉 " 的區域，換言之，就是國府對於陷共區所採取的封鎖行動。
那為什麼不直接宣布封鎖就算了，害後人還要花一堆廢話來繞大圈？哦，要解釋這個，我們
得再一次回到國際法的世界。
" 關閉 ( close ) " 其實是一個地位和效力都很模糊的概念，看倌可以隨便找本新一點的國際
法或海洋法，通常在講述公海、領水或執法等處的章節就會提到 " 關閉"，像我手上並不很新
的秦綬章《國際公法》，P. 261就用了六行不到來講述 " 關閉 "，要點如下：
1. 通常某國政府會宣告 " 關閉 "，是因為該國發生內亂，乃宣告 " 關閉 " 其一部份海岸 ( 也就
是被叛亂團體控制者 ) 禁止船舶機艦出入；這在國際法上的成例不多，如墨西哥政府於19
12、1924年間，兩度以內亂為由關閉港口 ( 探討相關國際法問題的台灣學者如李如慕、
黃剛，都提到過1924年關閉案的例子)；
2. 其實這已經很類似對叛亂團體的控制區進行封鎖。那為何不稱為封鎖咧？ 在國際法上，封
鎖 ( blockade ) 具有相對明確的法律效力 ： 它是一種交戰國或交戰團體之間的行為，因此
，宣布 " 封鎖 " 不僅可能造成 " 承認叛黨為對等交戰團體 " 的法理現實，同時也牽涉到其他
局外各國的中立義務問題。
以1949年這個case來說吧：國府若貿然宣稱對中共控制區實施封鎖，則依國際慣例，國府對
中共的軍事行動將會從平定叛亂轉變為戰爭行為，同時 共「匪」 將在法理上成為與國府對等
的交戰團體。
Well，不要以為這只是法理上的務虛名位而已，連帶的另一個效果是： 局外各國必須保守中
立。這將使國府可能陷入 " 在法理上 " 無法取得局外中立各國援助的困境。
嗯嗯，聽說貴府上前陣子才好不容易敲到一筆美國援外法案的額度是吧。....
是故，1949年6月的國府，就只好假借「主權國家因故關閉本國領水港口」之名 ─ 就跟「金
門尚義機場因能見度過低暫時關閉」，或者 「地球是很危險的你還是趕快回火星吧 」 一樣地
不帶煙硝味 ─ 來掩護其阻截飛機船艦前往中共控制區進行貿易之實了。
如果一切照原始計畫施行，那麼關閉行動也確實不會有啥煙硝味。當時還是外交部 " 政務次長
代理部務 " 的葉公超就曾在行政院院會中強調，國府現在執行的是 " 關閉 " 而非 " 封鎖 " ，所
以在執行上必須嚴格遵守：
1. 只在領水內執行。當時中國所承認的領海是距離低潮線三浬內的海面，原則上國軍不應在
這個範圍外行使任何權力，好比說追趕警告臨檢扣押等等；
2. 對於不遵守禁令闖入領水的外籍船隻不得扣押，僅能予以警告要求駛離，三次警告不從者
得進行警告性的攻擊；再不從者才能直接攻擊。
以上的大原則後來有沒有被切實遵守，以後就會提及，但是各位看倌應該隨便想也想得到：
1. 被關閉的港口包括了上海在內，如果上海港的來往貨運商務銷金白相諸般活動，可以這樣
隨 國府一句話就雲行景從真的不再出入運作的話，那上海也就不成其為上海了；
2. 承上，所以這種另覓名目以規避國際法義務的奧步，當然會被相關各國不待命令自動戳穿
。大多數國家都認為，" 這就是封鎖；而且是於法不合的那種 " 。 畢竟啊，兄弟，你窮到
連支掃把都沒了不打緊，但是麻煩顧一下江湖道義，不要死到臨頭還來擋別人財路好嗎?!
國府在6月20日陸續向各國使館發出通告照會，要求各國轉告所屬航商船主不可再前往關閉區
域口岸，各國從六月底開始陸續回覆，大體上可以分成三種反應：
一、接到通告之後沒有提出異議者，包括了當時 " 向來反共 " 的中南美各國，以及口頭答應但
" 未來仍視英美態度為依歸 " 的希臘、再加上埃及、菲律賓、泰國與阿富汗等。 ── 這裡
面有幾國將來會得到寶貴的教訓：飯可以亂吃，錢可以亂拿，外交文書可不能亂收。
二、反對，但其實也無可奈何者 ，大多國家都算在這一項裡面 ，包括了大部份歐陸國家及加
拿大等。荷蘭的回應可能最為有趣： 我承認貴國有鎮壓叛亂之權 ， 但貴國這樣蠻幹只會
收到反效果。
三、反對而 " 有可奈何 " 者，英、美兩國屬之。英國，挾其在遠東所擁有的鉅額航運商貿利益
，自然不會同意這種擋人財路的行為，中國要硬幹嗎 ？ 很好，皇家海軍遠東艦隊可不是
擺著當模型嚇人的。 在國府執行關閉行動的過程中 ，英國一直是態度最強硬 、衝突也最
多的國家，她不僅始終擺出 " 皇家海軍的職責是維護公海合法航運自由 " 的態勢，而且在
1949年7月2日提交國府外交部的節略中，更明言： 英國政府不接受任何由中國軍對英國
商民所造成之損害的責任 ； 英軍為因應上開情況而對中國造成的損害 ，英國政府也不負
責任。
這種強硬的態度一來是有實力當後盾，二來也由於事實擺在眼前。 6月21日 ， 正當公佈後尚
未施行的空檔，一艘英國貨輪「 晏芝 ( Anchises ) 」 號在黃浦江中遭到中國空軍的轟炸，造
成船隻受損，外籍船員多人受傷。 此事自然引起了嚴重的風波，英國向中國政府提出嚴重抗
議，英國外交部次長並於下議院中直指，中國政府的行動「絕對不合法」； 對此，中國方面
的解釋為：
OROCAF：她沒有掛任何國旗
OROCAF：她好像只掛了紅色的航行旗(red ensign)，很像匪船
OROCAF：其實呢從空中看下去是很難看清楚旗面滴
Conclusion：這是一樁因為辨識不清而造成的accident，與關閉政策並無關係。
英國人：Ａ你老木。五天後，駐港英海軍副總司令 Tadden 氏即發表強硬談話，「 保護英國
海運免遭任何非法侵害乃是皇家海軍的職責」── 這番話，英國人可是說到作到。
另一個有辦法實際影響國府的國家，美國，態度則是極度地 " 微妙 "，雖然美國也不承認國府
的關閉政策為合法行為， 但是，卻沒有像英國那樣提出嚴厲的反對態度，再配合上一些美國
官員的私下言談，國府外交部正確地推斷：這背後有玄機，老美怕也指望能找共匪一點麻煩
。
怎個正確法？就在毛澤東主持開國大典的次日，華府時間10月1日，杜魯門總統明白地告訴代
理國務卿 ( acting Secretary of State ) J. E. Webb：他希望國民黨的封鎖有效，並希望國務院
對因而出事的美船袖手旁觀。(...he wished the blackade to be effective and that he desired
the Department to do nothing to be of assistance to these vessels.)
於是在國府發布關閉令之後不久，長江口外英美兩國軍艦同時現身，但前者被視為 " 鼓勵外輪
進出甚至提供護航 " ，而後者則是來 " 勸阻 " 本國船隻不要擅入闖關的。
"You know, the Earth is very dangerous. Back to Mars ASAP plz!"
看倌請牢記上述各國的態度。事實上除了美國發生過微調之外，國府關閉政策的國際反應，
在 1949 年發布之後便已大致定調，並貫串了之後國府在執行關閉政策時所面對的應對與局
面。
總之，就從這個六月起算的至少十年之間 ，懸掛青天白日滿地紅國旗/海軍旗的武裝船隻 ，
成為東亞沿海各國航運的一大威脅因素。
--
國家是我們的國家，人民是我們的人民，政府是我們的政府，我們不喊，誰喊？
我們不幹，誰幹？儘管我們的肩膀還很柔嫩，儘管死亡對我們來說，還顯得過於沈重
，[1;31m但是，我們去了，我們卻不得不去，歷史這樣要求我們[m。
--1989<<絕食書>>
--
※ 發信站: 批踢踢實業坊(ptt.cc)
◆ From: 140.119.143.65
[1;37m推 [33mcaseypie[m[33m: [m 06/15 03:32
[1;37m推 [33mLobatchevsky[m[33m:英國人：A你老木。 XD [m 06/15 04:20
[1;37m推 [33mtinganchang[m[33m: 英國人：A你老木。 XD [m 06/15 06:22
[1;37m推 [33mtomasvon[m[33m:推 [m 06/15 06:50
[1;37m推 [33mgfneo[m[33m: 英國人：A你老木 很有八卦風喔 [m 06/15 06:56
[1;37m推 [33mTimbug[m[33m: 推英國人：提你老木的老木！ [m 06/15 08:11
[1;37m推 [33mamurosheu[m[33m: 英國人：A你老木。 [m 06/15 08:36
[1;37m推 [33mdarkdog0430[m[33m:water la [m 06/15 09:06
[1;37m推 [33miaai[m[33m: 英國人：A你老木。 [m 06/15 10:05
[1;37m推 [33mwht810090[m[33m: 英國人：A你老木。 [m 06/15 11:57
[1;37m推 [33msky987[m[33m:蠻有趣的... [m 06/15 12:22
[1;37m推 [33mNineGon[m[33m: [m 06/15 16:26
[1;37m推 [33mexrocist[m[33m: 英國人：A你老木。 XD [m 06/15 19:50
[1;37m推 [33mcmnhobert[m[33m: 英國人：A你老木。 [m 06/15 19:52
[1;37m推 [33mtfcrdx[m[33m:推 [m 06/16 00:44
[1;37m推 [33mlongreach[m[33m:其實國府說封鎖沒關係 可以聲明此動作不承認對方的交戰 [m 06/22 01:36
[1;31m→ [33mlongreach[m[33m:團體地位 [m 06/22 01:36
延伸閱讀：
海軍執行封鎖與關閉政策史料之研究
本系列文章，為國內知名BBS大站：PTT戰史版，六月份主題文章，作者 ID為 SPZ101兄，
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作者: sPz101 (學好戰技殺共匪) 看板: Warfare
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時間: Fri Jun 15 03:11:22 2007
事先說明：
由於我們討論的是一個很混亂的時空，因此有些重要名詞必須要先講清楚，以兼顧行文方便
與符合史實：
在接下來由小弟發表的文章中，中華民國及其政府將依照張淑雅的作法，一概稱之為 " 國府 "
── 國民黨的中華民國政府 ( 不是抗戰前後的國民政府 )；至於中華人民共和國政府，在當時
的外文文獻中經常被稱之為CPG，中央人民政府，但在此還是簡稱之為中共 ( 包括十一建國
前的各個政府在內 ) 。而如果是專指國共兩黨，則直接使用英文縮寫，KMT 和 CCP。
不管是攔捕東歐國家船隻還是東南沿海的海上游擊活動，１９５０年代國府武裝力量在台海
到處作亂的背後，其實是有一套政策架構可循的 ── 各位，你們沒有看錯，國軍不只是因為
缺錢缺餉才去幹海盜的，咱們要討論的，可是一樁政府立案合法經營，還外加原船可用的大
手筆。
行政院令‧卅八穗五字第四八九六號‧38年6月18日
為適合軍事情勢需要，特規定：自閩江口北（ 東經119度40分北緯26度15分 ）起，沿中國
領海，北至遼河口（ 東經122度20分北緯40度30分 ）止，在我國領海範圍以內地區，為關
閉區域，自本年6月26日上午零時零分起，在關閉區域內，所有外籍船舶及航空器，均不得
進入，關閉區域內之永嘉寧波上海天津秦皇島等原已對外開放各港口，自即日起停止對外開
放。
此令。
因故關閉港口機場是很平常的事情，機場因為天候不佳暫時關閉不給起降的事情所在多有。
但是，請各位看倌注意一下上面這道命令的時間和內文提及的空間：嗯？渡江戰役四月結束
、五月下旬上海失守，上開命令中所提及的區域差不多都是 " 匪區 " 了，中華民國政府發一
道命令去 " 關閉 " 那些已經不在其控制之下的口岸是怎樣，嘴砲打心酸的嗎？ 事實上，這道
所謂的 " 關閉 " 命令，是一開始就擺明要以海空軍武力來貫徹的，亦即強制各國船隻不得進
出被 " 關閉 " 的區域，換言之，就是國府對於陷共區所採取的封鎖行動。
那為什麼不直接宣布封鎖就算了，害後人還要花一堆廢話來繞大圈？哦，要解釋這個，我們
得再一次回到國際法的世界。
" 關閉 ( close ) " 其實是一個地位和效力都很模糊的概念，看倌可以隨便找本新一點的國際
法或海洋法，通常在講述公海、領水或執法等處的章節就會提到 " 關閉"，像我手上並不很新
的秦綬章《國際公法》，P. 261就用了六行不到來講述 " 關閉 "，要點如下：
1. 通常某國政府會宣告 " 關閉 "，是因為該國發生內亂，乃宣告 " 關閉 " 其一部份海岸 ( 也就
是被叛亂團體控制者 ) 禁止船舶機艦出入；這在國際法上的成例不多，如墨西哥政府於19
12、1924年間，兩度以內亂為由關閉港口 ( 探討相關國際法問題的台灣學者如李如慕、
黃剛，都提到過1924年關閉案的例子)；
2. 其實這已經很類似對叛亂團體的控制區進行封鎖。那為何不稱為封鎖咧？ 在國際法上，封
鎖 ( blockade ) 具有相對明確的法律效力 ： 它是一種交戰國或交戰團體之間的行為，因此
，宣布 " 封鎖 " 不僅可能造成 " 承認叛黨為對等交戰團體 " 的法理現實，同時也牽涉到其他
局外各國的中立義務問題。
以1949年這個case來說吧：國府若貿然宣稱對中共控制區實施封鎖，則依國際慣例，國府對
中共的軍事行動將會從平定叛亂轉變為戰爭行為，同時 共「匪」 將在法理上成為與國府對等
的交戰團體。
Well，不要以為這只是法理上的務虛名位而已，連帶的另一個效果是： 局外各國必須保守中
立。這將使國府可能陷入 " 在法理上 " 無法取得局外中立各國援助的困境。
嗯嗯，聽說貴府上前陣子才好不容易敲到一筆美國援外法案的額度是吧。....
是故，1949年6月的國府，就只好假借「主權國家因故關閉本國領水港口」之名 ─ 就跟「金
門尚義機場因能見度過低暫時關閉」，或者 「地球是很危險的你還是趕快回火星吧 」 一樣地
不帶煙硝味 ─ 來掩護其阻截飛機船艦前往中共控制區進行貿易之實了。
如果一切照原始計畫施行，那麼關閉行動也確實不會有啥煙硝味。當時還是外交部 " 政務次長
代理部務 " 的葉公超就曾在行政院院會中強調，國府現在執行的是 " 關閉 " 而非 " 封鎖 " ，所
以在執行上必須嚴格遵守：
1. 只在領水內執行。當時中國所承認的領海是距離低潮線三浬內的海面，原則上國軍不應在
這個範圍外行使任何權力，好比說追趕警告臨檢扣押等等；
2. 對於不遵守禁令闖入領水的外籍船隻不得扣押，僅能予以警告要求駛離，三次警告不從者
得進行警告性的攻擊；再不從者才能直接攻擊。
以上的大原則後來有沒有被切實遵守，以後就會提及，但是各位看倌應該隨便想也想得到：
1. 被關閉的港口包括了上海在內，如果上海港的來往貨運商務銷金白相諸般活動，可以這樣
隨 國府一句話就雲行景從真的不再出入運作的話，那上海也就不成其為上海了；
2. 承上，所以這種另覓名目以規避國際法義務的奧步，當然會被相關各國不待命令自動戳穿
。大多數國家都認為，" 這就是封鎖；而且是於法不合的那種 " 。 畢竟啊，兄弟，你窮到
連支掃把都沒了不打緊，但是麻煩顧一下江湖道義，不要死到臨頭還來擋別人財路好嗎?!
國府在6月20日陸續向各國使館發出通告照會，要求各國轉告所屬航商船主不可再前往關閉區
域口岸，各國從六月底開始陸續回覆，大體上可以分成三種反應：
一、接到通告之後沒有提出異議者，包括了當時 " 向來反共 " 的中南美各國，以及口頭答應但
" 未來仍視英美態度為依歸 " 的希臘、再加上埃及、菲律賓、泰國與阿富汗等。 ── 這裡
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二、反對，但其實也無可奈何者 ，大多國家都算在這一項裡面 ，包括了大部份歐陸國家及加
拿大等。荷蘭的回應可能最為有趣： 我承認貴國有鎮壓叛亂之權 ， 但貴國這樣蠻幹只會
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三、反對而 " 有可奈何 " 者，英、美兩國屬之。英國，挾其在遠東所擁有的鉅額航運商貿利益
，自然不會同意這種擋人財路的行為，中國要硬幹嗎 ？ 很好，皇家海軍遠東艦隊可不是
擺著當模型嚇人的。 在國府執行關閉行動的過程中 ，英國一直是態度最強硬 、衝突也最
多的國家，她不僅始終擺出 " 皇家海軍的職責是維護公海合法航運自由 " 的態勢，而且在
1949年7月2日提交國府外交部的節略中，更明言： 英國政府不接受任何由中國軍對英國
商民所造成之損害的責任 ； 英軍為因應上開情況而對中國造成的損害 ，英國政府也不負
責任。
這種強硬的態度一來是有實力當後盾，二來也由於事實擺在眼前。 6月21日 ， 正當公佈後尚
未施行的空檔，一艘英國貨輪「 晏芝 ( Anchises ) 」 號在黃浦江中遭到中國空軍的轟炸，造
成船隻受損，外籍船員多人受傷。 此事自然引起了嚴重的風波，英國向中國政府提出嚴重抗
議，英國外交部次長並於下議院中直指，中國政府的行動「絕對不合法」； 對此，中國方面
的解釋為：
OROCAF：她沒有掛任何國旗
OROCAF：她好像只掛了紅色的航行旗(red ensign)，很像匪船
OROCAF：其實呢從空中看下去是很難看清楚旗面滴
Conclusion：這是一樁因為辨識不清而造成的accident，與關閉政策並無關係。
英國人：Ａ你老木。五天後，駐港英海軍副總司令 Tadden 氏即發表強硬談話，「 保護英國
海運免遭任何非法侵害乃是皇家海軍的職責」── 這番話，英國人可是說到作到。
另一個有辦法實際影響國府的國家，美國，態度則是極度地 " 微妙 "，雖然美國也不承認國府
的關閉政策為合法行為， 但是，卻沒有像英國那樣提出嚴厲的反對態度，再配合上一些美國
官員的私下言談，國府外交部正確地推斷：這背後有玄機，老美怕也指望能找共匪一點麻煩
。
怎個正確法？就在毛澤東主持開國大典的次日，華府時間10月1日，杜魯門總統明白地告訴代
理國務卿 ( acting Secretary of State ) J. E. Webb：他希望國民黨的封鎖有效，並希望國務院
對因而出事的美船袖手旁觀。(...he wished the blackade to be effective and that he desired
the Department to do nothing to be of assistance to these vessels.)
於是在國府發布關閉令之後不久，長江口外英美兩國軍艦同時現身，但前者被視為 " 鼓勵外輪
進出甚至提供護航 " ，而後者則是來 " 勸阻 " 本國船隻不要擅入闖關的。
"You know, the Earth is very dangerous. Back to Mars ASAP plz!"
看倌請牢記上述各國的態度。事實上除了美國發生過微調之外，國府關閉政策的國際反應，
在 1949 年發布之後便已大致定調，並貫串了之後國府在執行關閉政策時所面對的應對與局
面。
總之，就從這個六月起算的至少十年之間 ，懸掛青天白日滿地紅國旗/海軍旗的武裝船隻 ，
成為東亞沿海各國航運的一大威脅因素。
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國家是我們的國家，人民是我們的人民，政府是我們的政府，我們不喊，誰喊？
我們不幹，誰幹？儘管我們的肩膀還很柔嫩，儘管死亡對我們來說，還顯得過於沈重
，[1;31m但是，我們去了，我們卻不得不去，歷史這樣要求我們[m。
--1989<<絕食書>>
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◆ From: 140.119.143.65
[1;37m推 [33mcaseypie[m[33m: [m 06/15 03:32
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[1;37m推 [33mtinganchang[m[33m: 英國人：A你老木。 XD [m 06/15 06:22
[1;37m推 [33mtomasvon[m[33m:推 [m 06/15 06:50
[1;37m推 [33mgfneo[m[33m: 英國人：A你老木 很有八卦風喔 [m 06/15 06:56
[1;37m推 [33mTimbug[m[33m: 推英國人：提你老木的老木！ [m 06/15 08:11
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[1;37m推 [33mNineGon[m[33m: [m 06/15 16:26
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[1;37m推 [33mtfcrdx[m[33m:推 [m 06/16 00:44
[1;37m推 [33mlongreach[m[33m:其實國府說封鎖沒關係 可以聲明此動作不承認對方的交戰 [m 06/22 01:36
[1;31m→ [33mlongreach[m[33m:團體地位 [m 06/22 01:36
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海軍執行封鎖與關閉政策史料之研究
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